Título: Programa Nacional de Salud, Derechos Humanos y
Riesgos Psicosociales en el Trabajo. Creación. Objetivos.
Fecha B.O.: 12-nov-2013
Texto de la norma:
VISTO el Expediente Nº 2002-7046-11-3 del Registro del
MINISTERIO DE SALUD, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el artículo 3°
del Decreto Nº 828 de fecha 10 de julio de 2006 fueron establecidas las
funciones y los objetivos del MINISTERIO DE SALUD DE LA NACION, siendo de su
competencia asistir a la Señora Presidenta de la Nación y al Jefe de Gabinete
de Ministros, en todo lo inherente a la salud de la población, y a la promoción
de conductas saludables de la comunidad.
Que en este sentido, el mencionado Ministerio debe ejecutar
los planes, programas y proyectos del área de su competencia elaborados
conforme las directivas que imparta el PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Que la Organización Mundial de la Salud señala en su Plan de
Acción Global sobre la Salud de los Trabajadores, la necesidad de desarrollar e
implementar políticas a nivel nacional con el objeto de brindar apoyo a la
salud del colectivo de trabajadores.
Que la Organización Panamericana de la Salud exhorta en su
Resolución CD50.R8 "La Salud y los Derechos Humanos" a que dentro de
sus posibilidades, los Estados Miembros de la OPS: fortalezcan la capacidad técnica de la autoridad sanitaria
para trabajar con las entidades gubernamentales de derechos humanos, apoyen la
cooperación técnica de la OPS en la formulación y revisión de los planes
nacionales y la legislación sobre salud, incorporando los instrumentos
internacionales de derechos humanos, se promuevan y fortalezcan los programas
de los trabajadores de la salud sobre los instrumentos internacionales de
derechos humanos, se adopten medidas de carácter legislativo, administrativo,
educativo y de otra índole para difundir los instrumentos internacionales de
derechos humanos que sean aplicables sobre la protección del derecho al goce
del grado máximo de salud.
Que tanto la Salud, el pleno ejercicio de los Derechos
Humanos y el Trabajo Saludable, constituyen tres aspectos que se encuentran en
mutua interdependencia en la comunidad.
Que los riesgos psicosociales en el trabajo representan una
problemática acuciante en la sociedad, constituyéndose su tratamiento en una
necesaria política de salud pública.
Que los riesgos psicosociales en el trabajo se constituyen
como uno de los determinantes de la salud de mayor complejidad de evaluación y
tratamiento en lo concerniente al ámbito laboral, siendo necesario contar con
un equipo de trabajo especializado para su eficaz abordaje.
Que un modelo de salud pública integral, basado en el
derecho humano a la salud, requiere una acción dinámica y movilizadora del
MINISTERIO DE SALUD hacia la población en su conjunto, considerando los
diferentes ámbitos en los que la comunidad se desarrolla.
Que por lo expuesto, y teniendo en consideración la
obligación esencial del Estado Nacional de velar por el bienestar de sus
habitantes, se entiende conveniente la creación del PROGRAMA NACIONAL DE SALUD,
DERECHOS HUMANOS Y RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO.
Que dicho Programa se orientará a desarrollar acciones de
promoción, prevención y atención, para optimizar la calidad de vida de los
habitantes de la República Argentina, priorizando el cumplimiento de los
Derechos Humanos; abogar por el establecimiento de normativas y sistemas de
vigilancia provinciales en consonancia con el espíritu del Programa;
promocionar estilos de vida saludables; capacitar al Capital Humano del área de Salud, en la temática objeto del presente
programa; desarrollar instrumentos y prácticas específicas concernientes al
abordaje de los riesgos psicosociales en el trabajo; propiciar la acción
comunitaria y el fortalecimiento del tejido social; investigar los fenómenos
implicados en el trinomio Salud - DD HH - Trabajo con la finalidad de
transferir tecnología y herramientas eficaces a la sociedad, y generar acciones
de concientización sobre los riesgos psicosociales en los ámbitos donde las
personas desarrollan sus actividades cotidianas.
Que el Programa de mención deberá estar a cargo de un
Coordinador General que tendrá dependencia directa de la SECRETARIA DE
DETERMINANTES DE LA SALUD Y RELACIONES SANITARIAS, del MINISTERIO DE SALUD.
Que esta Administración Central cuenta con los recursos
presupuestarios para dar sostenimiento económico-financiero a los gastos que la
implementación de este programa dará lugar.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS ha tomado la
intervención de su competencia.
Que la misma se encuentra dictada por las facultadas
conferidas en la Ley de Ministerios T.O. 1992 modificada por su similar Ley Nº
26.388 .
Por ello,
EL MINISTRO DE SALUD
RESUELVE:
Artículo 1° - Créase el PROGRAMA NACIONAL DE SALUD, DERECHOS
HUMANOS Y RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO en el ámbito de la SECRETARIA DE
DETERMINANTES DE LA SALUD Y RELACIONES SANITARIAS.
Art. 2° - La Coordinación General del PROGRAMA NACIONAL DE
SALUD, DERECHOS HUMANOS Y RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO, se encontrará a
cargo del Lic. Marcelo CAPUTO, D.N.I. Nº 23.326.448.
Art. 3° - Los objetivos del PROGRAMA NACIONAL DE SALUD,
DERECHOS HUMANOS Y RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO, son los que se detallan
en el ANEXO I que forma parte integrante de la presente resolución.
Art. 4° - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la
Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.-
Juan L. Manzur.
ANEXO I
PROGRAMA NACIONAL DE SALUD, DERECHOS HUMANOS Y RIESGOS
PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO
Fundamentación.
Salud y Derechos Humanos
La relación entre Salud y Derechos Humanos se encuentra a la
fecha ampliamente desarrollada por los diversos Organismos y Agencias
Internacionales referentes sobre el tema1. Cabe destacarse como uno de los
jalones iniciales en dicha concientización, lo expresado por los Estados
Miembros de la Organización Mundial de la Salud, en el año 1946, donde se
acuerda un principio internacional básico y universal: ".el goce del grado
máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de
todo ser humano sin distinción de raza, religión ideología política o condición
económica o social."
Recientemente, la Organización Panamericana de la Salud
exhorta en su Resolución CD50.R8 "La Salud y los Derechos Humanos" a
que dentro de sus posibilidades, los Estados Miembros de la OPS:
a) fortalezcan la capacidad técnica de la autoridad
sanitaria para trabajar con las entidades gubernamentales de derechos humanos
correspondientes, tales como las defensorías y secretarías de derechos humanos,
para evaluar y vigilar la implementación de los instrumentos internacionales de
derechos humanos relacionados con la salud que sean aplicables;
b) fortalezcan la capacidad técnica de la autoridad
sanitaria a fin de apoyar la formulación de políticas y planes de salud de
conformidad con los instrumentos internacionales de derechos humanos
relacionados con la salud que sean aplicables;
c) apoyen la cooperación técnica de la OPS en la
formulación, la revisión y, si fuera necesario, la reformulación de los planes
nacionales y la legislación sobre salud, incorporando los instrumentos
internacionales de derechos humanos que sean aplicables, especialmente las
disposiciones referentes a la protección de los grupos en situación de
vulnerabilidad;
d) promuevan y fortalezcan los programas de capacitación de
los trabajadores de la salud sobre los instrumentos internacionales de derechos
humanos que sean aplicables;
e) formulen y, de ser posible, adopten medidas de carácter
legislativo, administrativo, educativo y de otra índole para difundir los
instrumentos internacionales de derechos humanos que sean aplicables sobre la protección
del derecho al goce del grado máximo de salud que se pueda lograr y otros
derechos humanos relacionados entre el personal apropiado de los poderes
legislativos, judiciales y otras autoridades gubernamentales;
1 Para un desarrollo más amplio aunque no exhaustivo del
tema, puede consultarse: La salud y los derechos humanos - Documento conceptual
(documento CD50/12). ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD. 50° CONSEJO
DIRECTIVO - 62.a SESION DEL COMITE REGIONAL. 2010.
f) promuevan la difusión de información entre las
organizaciones de la sociedad civil y otros actores sociales, cuando
corresponda, con respecto a los instrumentos internacionales de derechos
humanos que sean aplicables relacionados con la salud, a fin de abordar la
estigmatización, la discriminación y la exclusión de los grupos en situación de
vulnerabilidad.
Riesgos Psicosociales en el Trabajo
La OMS plantea2 que un entorno de Trabajo Saludable es aquel
en el que los distintos componentes de una Organización colaboran en un proceso
de mejora continua para promover y proteger la salud, seguridad y bienestar de
los trabajadores y la sustentabilidad del Ambiente de trabajo en base a los
diversos indicadores:
- La salud y la seguridad concernientes al ambiente físico
de trabajo.
- La salud, la seguridad y el bienestar concernientes al
medio psicosocial del trabajo, incluyendo la organización del mismo y la
cultura del ambiente de trabajo.
- Los recursos de salud personales en el ambiente de
trabajo.
- Las formas en que la comunidad busca mejorar la salud de
los trabajadores, sus familias y la de otros miembros de la comunidad.
Si bien todos los indicadores señalados poseen un elevado
impacto en la resultante global, conceptualizada como el nivel de salud
alcanzado por cada uno de los trabajadores, es importante destacar que algunas
variables tienden a estar más visibilizadas que otras, siendo dispar en
consecuencia el abordaje que se realiza de las causas enunciadas.
Asimismo, es importante señalar que algunos aspectos que
hacen a un entorno de trabajo saludable, poseen una elevada complejidad
intrínseca, debido a sus mecanismos de producción, aparición, desarrollo y
evaluación dentro de una organización.
En este sentido, los riesgos psicosociales en el trabajo
aúnan en sí mismos las características mencionadas en el párrafo precedente,
constituyéndose por ende en un espacio de vacancia relativa en lo que hace al
establecimiento de eficaces y eficientes herramientas de intervención. Es
necesario por todo lo expuesto, la adopción de medidas complementarias, con la
finalidad de acompañar y potenciar los esfuerzos realizados a la fecha.
Salud, Derechos Humanos y Riesgos Psicosociales en el
Trabajo: hacia una visión integral desde los Determinantes Sociales de la Salud
Puede afirmarse sin lugar a dudas que la Salud, el pleno
ejercicio de los Derechos Humanos y el Trabajo Saludable constituyen tres
aspectos que se encuentran en mutua interdependencia en la comunidad.
En consonancia con dicha conceptualización, las acciones a
desarrollar por el Programa se enmarcan dentro del paradigma de protección de
los derechos de las personas, sustentado en un enfoque de la salud basado en
los derechos humanos3, cuyas características son:
- Utilizar los derechos humanos como marco para el
desarrollo sanitario.
- Evaluar las consecuencias que tiene cualquier política,
programa o legislación sanitaria para los derechos humanos y adoptar medidas al
respecto.
- Tener en cuenta los derechos humanos en la concepción, la
aplicación, la supervisión y la evaluación de todos los tipos de políticas y
programas (políticos, económicos y sociales, entre otros) que guarden relación
con la salud.
2 Entornos laborales saludables: fundamentos y modelo de la
OMS: contextualización, prácticas y literatura de apoyo. ORGANIZACION MUNDIAL
DE LA SALUD. 2010.
3 Serie de Publicaciones sobre Salud y Derechos Humanos Nro.
1. Organización Mundial de la Salud. 2002.
Diversos organismos internacionales4 han manifestado la
importancia de centrarse en los Determinantes Sociales de la Salud como modo de
alcanzar la equidad sanitaria en la población.
Los determinantes sociales de la salud son aquellos factores
que mejoran o amenazan el estado de salud de un individuo o una comunidad. Es
reconocido que la salud es un estado de balance incluyendo el propio ser, los
otros y el ambiente, se deben propiciar entonces intervenciones que transiten
dicho radio de acción.
La mayor parte de los problemas de salud pueden atribuirse a
las condiciones socio-económicas de las personas. No obstante ello,
tradicionalmente las políticas de salud se han centrado en soluciones
vinculadas al tratamiento de las enfermedades, sin ocuparse activamente de las
"causas de las causas". Esto ha permitido que la brecha de inequidad
sanitaria se haya mantenido o no se haya logrado reducirla en los sectores más
vulnerables de la población.
En este sentido, y tomando en consideración que las
políticas sociales y económicas gravitan de manera fundamental en el desarrollo
del potencial de las personas, las mismas deben tener como norte la Justicia
Social como concepto integrador.
Objetivo general:
Fortalecer las capacidades técnicas del Ministerio de Salud
de la Nación, a los efectos de articular con entidades de derechos humanos y
del ámbito laboral, tanto gubernamentales como de la comunidad, con el objeto
de evaluar y vigilar la implementación de instrumentos nacionales e
internacionales referidos al Derecho Humano a la Salud y a la prevención de los
riesgos psicosociales en el trabajo, como así también apoyando en la
formulación de políticas y planes de salud tendientes al cumplimiento de los
fines referidos, poniendo especial énfasis en proteger a los grupos en
situación de vulnerabilidad.
Objetivos específicos:
- Desarrollar acciones de promoción, prevención y atención,
para optimizar la calidad de vida de los habitantes de la República Argentina,
priorizando el cumplimiento de los Derechos Humanos.
4 V.gr.: Subsanar las desigualdades en una generación:
alcanzar equidad sanitaria actuando sobre los determinantes sociales de la
salud.
Informe final de la Comisión sobre Determinantes Sociales de
la Salud. Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2008.
- Abogar por el establecimiento de normativas y sistemas de
vigilancia provinciales en consonancia con el espíritu del Programa.
- Promocionar los estilos de vida saludables.
- Capacitar al Capital Humano del área de Salud, en la
temática objeto del presente programa.
- Producir cambios positivos en la población, a través del
abordaje de los determinantes sociales de la salud, a partir del trabajo
territorial.
- Propiciar la acción comunitaria y el fortalecimiento del
tejido social.
- Investigar los fenómenos implicados en el trinomio Salud -
DD HH y Trabajo, con la finalidad de transferir tecnología y herramientas
eficaces a la sociedad.
- Generar acciones de concientización sobre los riesgos
psicosociales en los ámbitos donde las personas desarrollan sus actividades
cotidianas. Constituir un espacio de formación y capacitación continua para
profesionales y efectores de salud relacionados con las diferentes áreas
temáticas abordadas.
- Intercambiar en Foros y Agencias Internacionales las experiencias
exitosas realizadas a efectos de formular de manera conjunta recomendaciones
sobre políticas nacionales y globales basadas en dichas experiencias.
- Difundir y concientizar sobre el enfoque de salud basado
en los Derechos Humanos, en los diversos sectores de la sociedad.
Población destinataria:
El Programa se propone desarrollar acciones en todas
aquellas situaciones en las que se vea afectado el derech o a la salud, en
tanto se trata de un derecho humano, garantizado por nuestra Carta Magna.
Asimismo, se considerará de manera particular al colectivo de trabajadores, en
tanto población afectada potencialmente por los riesgos psicosociales en el
trabajo.